人口老龄化是广州当前面临的重要社会课题，同时也蕴藏着推动经济转型、培育内需新动能的战略机遇。面对新形势，广州亟需突破传统社会福利框架，以系统性、市场化的产业思维进行顶层设计与路径谋划，推动养老服务供给从基础养老向品质享老深刻转型，使之成为支撑城市高质量发展的温暖底色和强劲动能。
一、理念革新：从事业主导向产业协同跃升
推动养老服务从以事业主导，向事业与产业协同发展转变，是破解当前发展瓶颈、全面激活市场潜能的关键前提。产业思维的核心在于遵循市场规律，激发政府、企业、社会等多元主体的活力，通过专业化分工、规模化运营和融合化发展，全面提升养老服务体系的内在效能、市场竞争力与长期可持续性。
广州已具备良好的产业基础，银发经济相关企业超过1.8万家，产业规模突破3000亿元，社会力量已成为养老服务供给的主力。面向“十五五”，应用产业思维需实现三个关键转变：一是治理模式转变，从政府直接供给转向“政府引导监管、市场配置资源、社会广泛参与”的协同治理。二是供给逻辑转变，从相对单一、普适的服务模式，转向基于精准需求洞察的全谱系、个性化、高品质服务供给。三是发展生态转变，推动养老服务业从“点状分散”运营向“链式集群”生态演进，通过与广州优势突出的医疗、人工智能、文旅、金融等产业的深度融合与价值耦合，不断拓展产业边界与增长空间。
二、系统施策：实现扩容提质增效强基
聚焦扩容，壮大市场主体与丰富供给谱系。做强市场主体，着力引进孵化高成长性企业及创新团队，设立专项发展基金，加速“广州智造”的护理机器人、智能辅具、益智玩具等产品的研发攻关与场景应用。支持本地养老龙头企业通过品牌化、连锁化提升竞争力。
拓展服务谱系，支持高水平医院与社会办康复机构、养老机构组建紧密型医联体。大力发展老年康复器械、功能性食品、旅居、养老金融等产品与服务，深化康复辅助器具社区租赁，探索将高端智能产品纳入租赁目录。
优化空间布局，积极盘活闲置商业物业、旧厂房等存量资源，改造为综合型养老服务机构或消费体验场所，全面织密“15分钟养老服务圈”；支持增城、从化等生态区，打造融合温泉、中医药、森林康养等特色的高品质旅居康养目的地。
聚焦提质，强化标准引领与科技品牌赋能。实施标准引领，鼓励行业组织、龙头企业牵头，在智慧养老、认知障碍照护、旅居康养等特色及前沿领域，率先制定具有引领性的地方标准或高质量团体标准，抢占行业发展话语权。
强化科技赋能，支持市内创新平台联合协作，聚力攻关适用于家庭和社区环境的轻柔操作、智能感知、人机交互等关键技术，切实破解产品与真实场景脱节的难题。加快建设具有公信力的养老机器人及适老产品检测认证平台，为创新产品市场化提供权威评估与快速通道。
着力品牌培育，精心塑造“穗式享老”品牌，将广府文化、岭南中医、粤菜养生等独特资源，创造性转化为具有全国影响力的康养服务与产品IP。
聚焦增效，促进平台整合与业态融合。打造统一高效的智慧服务平台，全面升级“穗智养”城市为老服务平台，将其建设成为集信息查询、服务预约、质量评价、支付结算、信用监管于一体的“养老服务网上大集”，实现供需精准匹配、过程透明可视、资源高效调度。建立完善的服务商准入、信用评价、动态退出及消费者反馈机制，形成“优胜劣汰”的市场化生态，让老年人放心消费、便利消费。
深化融合示范，支持市内条件成熟的区域，设立“全场景智慧养老应用示范区”，系统部署并验证各类智能设备、服务平台与“机器人协同照护”、“虚拟养老院”等新模式。同时，大力推动建设养老与托育、医疗、家政、文体、商业等业态深度融合的社区“一站式”服务综合体。
聚焦强基，突破人才资本数据瓶颈。创新人才供给，实施“银发经济人才专项计划”，支持高校设立医工交叉、老年服务管理等学科，将产业急需的研发工程师、高级运营管理人才纳入市重点产业人才目录；完善养老服务人员职业技能培训与等级认定体系，建立与技能水平相挂钩的薪酬待遇与职业发展机制。
强化金融支撑，鼓励金融机构创新“养老项目贷”、供应链金融等特色产品，用好政策性担保、风险补偿等工具；大力发展商业养老保险、长期护理保险，丰富多元化支付选择。
释放数据价值，在依法保障安全与个人隐私的前提下，依托城市大数据平台，推动脱敏后的老年需求、健康管理、服务应用等数据要素安全、合规、有序流通，赋能产品研发迭代与服务模式创新，构建“数据驱动创新”的良性循环。
以产业新思维推动养老服务业高质量发展，是回应老年群体对美好生活向往的必然要求，也是激活银发经济潜能的战略选择。广州需持续深化改革，强化系统施策，通过构建多元协同的供给体系、精准高效的服务体系、创新驱动的产业体系，探索形成超大型城市养老服务高质量发展的“广州方案”，让养老服务更具品质、更有温度、更可持续。
作者系广州市社会科学院国际商贸研究所柳坤
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