岭南的微风掠过海岸与田垄，拥有“山-水-林-田-海”自然格局与岭南水乡文化底蕴的村庄，正迎来国土空间规划体系下的发展新节点。乡村居民渴望实现“留住乡愁与融入现代”的生活愿景，近海渔民对生产生活空间优化的诉求，国家重大战略平台发展定位下的城乡融合发展路径，均需科学规划破题。
为积极响应“百县千镇万村高质量发展工程”，广州市规划和自然资源局南沙区分局相继出台《广州市南沙区村庄规划纲要》《广州市南沙区村庄规划编制技术指引（试行）》《广州市南沙区通则式村庄规划编制技术导则（试行）》《南沙区村庄规划局部调整工作指引（试行）》等文件，以“保护与发展并重”谋划乡村发展蓝图。
村庄规划，既是南沙乡村发展的系统性方案，也是守护乡土根脉、铺就城乡融合路径的法定支撑。
初识南沙村庄
南沙作为广州的涉农大区，全区共128个行政村，涉及万顷沙镇、黄阁镇、横沥镇、东涌镇、大岗镇、榄核镇6个镇，以及南沙街、港湾街2个街道，村庄面积占全区总面积的61%，是城市核心功能承载与战略竞争力提升的关键空间。
《广州市南沙区村庄规划纲要》在《广州市南沙区国土空间总体规划（2021—2035年）》基础上，按照“宜农则农、宜建则建、宜整则整、宜改则改”的原则，将村庄划分为4种类型：
田园生态型：守护“城市后花园”与“生态绿肺”
核心特征：这些村庄如同南沙的“绿宝石”，坐落在城市集中建设区之外，拥有连片的原生农田、茂密的森林，生态环境十分优越。
发展导向：这里将是现代农业与田园风貌的核心展示区。规划严格控制新增建设，重在守护好一方水土，发展特色农业、生态旅游，让市民能在这里望得见山、看得见水、记得住乡愁。
示范建设型：打造城乡融合的“样板间”
核心特征：这类村庄同样是乡村区域，但被赋予了更高的期待。
发展导向：它们将成为探索城乡融合发展的 “先行示范点”。规划将对其进行系统性优化，统筹考虑村庄布局、产业升级与文化传承，目标是打造出产业兴、环境美、文化活的标杆乡村，为其他地区提供可复制、可推广的经验。
整治提升型：实现“旧貌换新颜”的品质升级
核心特征：这些村庄已位于城镇开发边界内，建设较为密集，但尚未纳入整体重建计划。
发展导向：工作的重点是“绣花功夫”式的精细化提升。未来将着力于人居环境整治与基础设施补短板，如改善环卫、提升管网、增加公共空间等，让它们能更好地承接城市功能，实现与城市生活的无缝对接与品质融合。
重建改造型：迎来“凤凰涅槃”般的现代化新生
核心特征：这些村庄位于城镇内部，但建筑老旧、公共配套不足，已不适应现代城市发展要求。
发展导向：这类村庄将迎来最彻底的改变，通过 “城市更新”或“撤并搬迁”的方式，实现空间的优化重组。这不仅是旧房子的拆除与新楼宇的建设，更是一次全面的社区重建与产业升级，旨在为居民创造一个环境优美、功能现代的全新家园。
通过这四大类型的科学划分与精准施策，南沙的每一片土地、每一个村庄都将找到属于自己的独特发展道路，共同构成南沙未来城乡和谐、高质量发展的生动画卷。
村庄规划是什么？
村庄规划是城镇开发边界外乡村地区唯一的法定详细规划，是村域内开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。也就是说，城镇开发边界外村域用地的开发保护活动需严格遵循村庄规划。
新时期下，国家要求编制“多规合一”的实用性村庄规划，即整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，可以一个或几个行政村合并编制。
村庄规划编什么？
围绕 “必选、可选、有条件必选” 等内容，通过八大维度明确核心任务：
——定目标：挖掘潜力和优势，找出问题和短板。确定村庄发展重点和方向，制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标。
——谋发展：落实永久基本农田、生态保护红线、河道管理线等管控底线，结合土地综合整治，优化三生空间布局，塑造良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的乡村格局。
——保需求：结合村民意愿与村庄发展水平，保障农民建房、基础设施、公共服务及产业项目的近期用地。
——优设施：依据上位规划、现状评估与人口规模、服务半径，合理布局行政、教育、文体、医疗、交通、市政、商业等配套设施。
——蕴乡愁：保护乡村历史文化资源，引导乡村格局、公共空间、农房风貌塑造，留存 “乡愁” 与岭南特色。
——望未来：借鉴浙江 “未来乡村” 经验，融入 “宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性” 理念，应用前沿技术重塑乡村场景。
——重安全：分析灾害隐患，划定风险控制线并标识灾害安全防护范围，明确农房安全管理与灾害 “防、治、避、救” 措施。
——定实施：结合村民迫切需求和村庄发展水平，明确近期急需推进的各类项目在哪里建、建多大、谁负责建和怎么建等问题。
村庄规划怎么编？
科学的规划编制需依托差异化路径与标准化流程。
两类差异化编制路径
重新编制类：适用于有较多开发建设、修复整治需求的村庄，如需统筹保护与发展的古村落。
通则管理类：针对近期开发建设需求小或条件有限的村庄，简化规划成果，采用通则实施管理，避免“一刀切”管理。
六步标准化编制流程
村庄规划由镇（街）组织编制，报区政府审批。
准备工作：开展现状调查、需求摸查、基础资料搜集和问题研究，对现行规划开展实施评估，衔接上位及相关规划。
规划编制：结合现状评估与上位规划，根据不同类型村庄差异化管理需要，充分吸纳村民合理意见、建议和诉求，合理确定村庄规划内容和深度，组织编制形成规划成果，同步形成村庄规划成果数据库。
公众参与和规划审查：按程序征求村民意见后确定规划方案，由区规自部门会同镇人民政府组织相关部门、专家、利益相关人进行技术论证。组织村内公示30日，提交村民委员会审议和村民会议或村民代表会议讨论通过。
规划报批：镇人民政府报区人民政府审批，附村民委员会审议意见、村民会议或村民代表会议讨论通过的决议以及公示情况说明。
规划公告：村庄规划批准之日起20个工作日内，镇人民政府向村民委员会提供全套规划成果，并通过“上墙、上网”等多种方式长期公布村庄规划成果图，供村民查阅。
成果备案：村庄规划批准之日起30个工作日内，区规自部门指导镇人民政府将规划成果根据相关规定逐级汇交备案。
村庄规划既是守护南沙乡土根脉的法定保障，也是推进城乡融合发展的实施蓝图。未来，更多村庄将建成“承载乡愁、设施完善、富有活力”的美丽乡村，俯瞰南沙山海田畴，不仅能看到岭南文化的传承脉络，更能见证乡村振兴战略的实践成效，为粤港澳大湾区农业农村现代化注入“南沙力量”。
政策链接：
广州市规划和自然资源局关于印送“百县千镇万村高质量发展工程”规划用地系列指引的函
编者按：
2025年3月，广州市人民政府正式批复《广州市南沙区国土空间总体规划（2021—2035 年）》。南沙“总规微课堂”系列科普栏目告别晦涩难懂的专业术语和复杂图纸，化繁为简，通过聚焦公众关心的热点，深度解读15个总规“关键词”，让你轻松读懂南沙区国土空间总体规划。
撰文：余妍玲
供稿：广州市规划和自然资源局南沙区分局 广州市城市规划勘测设计研究院
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